中国共产党休宁县第十四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
以改革创新引领纪检监察工作高质量发展为加快建设现代化新休宁提供坚强政治保证
——在中国共产党休宁县第十四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月27日）
程 志 强
同志们：
我代表中国共产党休宁县第十四届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委六届五次全会和县委十四届十次全会精神，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，县委书记卢邦生作了讲话，就学习贯彻中央和省市纪委全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，一以贯之、坚定不移推进全面从严治党提出要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，根据省市党委和纪委监委的部署要求，县委以上率下扛起管党治党政治责任，坚定不移严规矩、正风气、净生态，推动全面从严治党取得新的战略性成果。全县各级纪检监察组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，持之以恒正风肃纪反腐，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。
（一）在高质量推进党内政治监督上下功夫，确保了中央重大决策部署和省市工作安排在休宁落地见效
强化政治理论武装。县纪委常委会带头开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，先后召开10次纪委常委会、13次理论学习中心组学习会议，跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，带领全县纪检监察干部不断提高理论素养和政治素养。
开展系列监督检查。围绕打好“三大攻坚战”、中央脱贫攻坚专项巡视和省委巡视反馈意见整改以及国家重大项目月潭水库建设等重大决策部署贯彻落实情况开展监督检查30余次，以强有力的政治监督督促广大党员干部担当尽责。
认真履行协助职责。积极协助县委深入推进全面从严治党，对全县政治生态情况开展3轮综合研判和动态分析，及时向县委提出对策建议，由县委主要领导对34个单位主要负责人开展责任约谈，推动政治生态持续向好。
（二）在高质量推进纪检监察体制“三项改革”上下功夫，持续释放了体制机制改革的活力
深化纪律检查体制改革。出台《休宁县乡镇纪委书记履职考核办法（试行）》和乡镇纪委书记、副书记提名考察操作细则，首次对21个乡镇纪委书记履职情况进行述职和考核，对排名后三位的纪委书记进行了约谈。对公检法派驻纪检监察组实行统一管理，调整6个归口派驻纪检监察组综合监督单位。
推动监察职能向基层延伸。乡镇监察机构全部挂牌，选聘157名村（社区）监察信息员，建立健全《休宁县村（社区）监察信息员管理办法》等配套制度，我县监察职能向基层延伸的做法被省纪委和省改革办总结推广。启动实施乡镇纪检监察协作区，开展协作区处置复杂问题线索6件。
建立健全纪法衔接制度。编印《休宁县乡镇纪委监督执纪业务知识指导手册》，完善了执纪执法工作流程。召开县委反腐败协调小组会议，健全了检察机关提前介入等机制，有序推进纪法贯通、法法衔接工作。
（三）在高质量推进形式主义官僚主义整治上下功夫，巩固拓展了作风建设成果
开展专项行动。持之以恒落实中央八项规定精神，查处违反中央八项规定精神问题10起，处理19人，通报曝光4人。以阜阳搞形式主义官僚主义突出问题为反面教材开展集中整治，查处形式主义官僚主义问题15件，处理15人，选取部分典型案例汇编发放500余册。
开展专项整治。开展漠视侵害群众利益突出问题专项整治，严肃查处群众身边腐败和作风问题34起，处理32人。将村级微小工程项目建设领域存在的突出问题作为我县“1+N”专项整治内容，出台《休宁县规范村级微小工程项目建设管理暂行办法》，建立健全基层小微权力运行的监督和制约机制。
开展专项警示。扎实开展我县“三个以案”警示教育，特别是结合去年查处的县住建局原局长赵文彪、县农水局原干部吴德保和齐云山镇“三资”中心原出纳汪志明、原会计江顺利等严重违纪违法案件开展以案促改，以身边事教育身边人。
（四）在高质量推进监督首责履行上下功夫，切实增强了监督执纪问责实效
注重抓早抓小。加强对党员干部特别是领导干部的日常监督，运用“四种形态”处理500人次，其中第一、第二种形态分别占比66.6%、25%。把好党风廉政意见回复关，否决评优和任用资格16人。
实施精准问责。对不履行全面从严治党“两个责任”或者履责不力的，开展问责37起，处理41人。坚持“三个区分开来”，为5个单位和28名同志澄清不实举报问题，暖心回访147名受处分干部，激励广大干部担当作为。
拓展廉政教育。组织91名新提任科级干部开展任前廉政考试和集体廉政谈话、90余名党员干部参加市县法院案件庭审旁听，深入挖掘本县红色廉洁文化资源，打造石屋坑廉政教育基地，大力弘扬清廉文化、抒发清风正气。
（五）在高质量推进巡察工作上下功夫，充分发挥了巡察“利剑”作用
扎实推进巡察全覆盖。组织对36个地方和单位开展了3轮巡察，常规巡察覆盖率达81.9%、延伸巡察覆盖率达89.8%，反馈问题753个，移交问题线索50件，立案查处10人，给予党纪政务处分8人。
注重巡察方式创新。出台《休宁县巡察审计监督协作配合机制暂行办法》，选择县民政局、自来水公司开展试点。探索建立“聚焦问题立行立改、举一反三全面整改、建章立制长效整改”的巡察整改“三步工作法”，组织召开现场观摩会，以点带面全面推广。
压实整改主体责任。推行落实巡察整改主体责任约谈制度，每轮巡察整改结束后由县委主要领导集体约谈被巡察单位主要负责人，就巡察整改提出明确要求。对各轮巡察整改报告进行集体会审，对问题逐一提出审核意见，以问题清单的形式反馈给被巡察单位，督促整改完善。
（六）在高质量推进审查调查工作上下功夫，巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利
始终保持高压态势。全县各级纪检监察组织处置问题线索526件，同比上升4.2%；立案149件，同比上升4.2%；结案165件，同比上升36.4%，党纪政务处分161人，同比上升38.8%。严肃查处了县住建局原局长赵文彪和齐云山镇“三资”中心原出纳汪志明、原会计江顺利等严重违纪违法案件，形成有力震慑。
坚决开展“打伞破网”。坚持“五聚焦五攻坚”，处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”“关系网”问题线索40件，立案7件12人，查处涉黑涉恶腐败2人、“保护伞”“关系网”5人，对4名党员干部扫黑除恶推动不力问题予以问责。
新建完善谈话场所。率先在全市推进乡镇纪委谈话场所建设，建成7个标准化谈话室、14个一般性谈话室，实现乡镇纪委谈话场所全覆盖。迁址新建县纪委本级谈话场所，健全完善相关场所管理制度，确保审查调查安全零事故。
（七）在高质量推进自身建设上下功夫，全力打造政治素质、业务能力双过硬的休宁纪检监察干部队伍
强化政治建设。县纪委常委会高度重视自身建设，深入学习李夏同志先进事迹，增强全县纪检监察干部队伍凝聚力、战斗力。在办理留置案件时同步成立专案组临时党支部，加强教育监督管理，发挥临时党支部战斗堡垒作用。
加强干部队伍建设。深入开展“能力提升年”活动，积极参加中央纪委、省纪委“视频讲堂”学习，组织开展2次全县纪检监察干部和村级监察信息员全员业务培训，多渠道选用、配强干部，机关干部知识、年龄和能力结构不断得到优化。
严格接受监督制约。修订完善《县纪委常委会工作规则》等4项制度，出台特约监察员制度，健全完善全县101名纪检监察干部的廉政档案，处置涉及纪检监察干部问题线索10件，组织处理2人。
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，全面从严治党永远在路上,反腐败斗争形势依然严峻复杂，有的党组织落实全面从严治党主体责任仍有差距，压力传导到二级机构和村、社区不到位，个别领导班子成员履行“一岗双责”意识不强，对分管领域和部门党员干部日常监督管理不严不实，深入运用“四种形态”尤其是第一种形态不够。如去年查处的齐云山镇“三资”中心相关人员案件，制度形同虚设，长期存在着监管缺失。有的党员干部纪律规矩意识淡薄，自我要求不严，心存侥幸心理，贯彻中央八项规定精神不严不实，有的违规兼职取酬，个别科级干部甚至存在酒驾醉驾等违纪违法问题。有的纪检监察工作高质量发展的体制机制不够健全，部分纪检监察干部的履职能力和业务素质还不能适应新时代纪检监察工作的需要。对此，必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和实现“十三五”规划收官之年，做好今年的纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进县域治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快建设生产发展生活富裕生态良好的现代化新休宁提供坚强保障。
（一）围绕持续深化政治监督，以“两个维护”实际行动推动党中央重大决策部署落地生根
加强思想政治引领。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。制定出台休宁县落实加强党的政治建设意见的具体举措、加强对反腐败工作全过程常态化领导的事项清单，推动请示报告制度化、常态化。
推进政治监督具体化常态化。巩固完善“三查三问”监督机制，制定我县推进政治监督具体化常态化实施办法，开展以保证习近平总书记重要指示批示精神落实和中央、省、市、县重大决策部署落实为主要内容的系列监督检查活动，督促推动全县各级党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任，把“两个维护”坚决落到实处。
（二）围绕全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题
强化扶贫领域监督执纪问责。聚焦中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见，强化日常监督、巡察监督，督促各级党委（党组）落实整改主体责任。坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，突出稳定实现“两不愁三保障”及饮水安全核心指标，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后落实“四个不摘”要求情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫等问题要严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，促进建立解决相对贫困的长效机制。
持续解决群众身边腐败和作风问题。巩固深化“1+N”专项整治模式，开展组级“三资”领域突出问题专项整治，建立组级资金村审乡管机制，破除“三资”监管的真空地带。深入推进中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见整改，精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件，进一步完善“打伞破网”长效机制。督促基层党组织发挥监督作用，用好村级监察信息员和村级党组织纪检委员、村务监督委员会等力量，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。
持之以恒落实中央八项规定精神。坚守重要节点，用好“四风”监督举报平台，严查享乐、奢靡问题，防范和查处收送电子红包、私车公养等违规违纪问题。加强对县直单位二级机构及事业单位、乡镇基层站所等“四风”问题的分析研判，找准症结、督促整改、完善制度。坚持纠“四风”和树新风并举，以优良党风促政风带民风。
（三）围绕持续深化纪检监察体制改革，不断推动完善监督体系
完善双重领导体制。加强对下级纪检监察组织的领导，修订完善休宁县乡镇纪委书记日常履职考核办法、休宁县推进监察工作向基层延伸的实施方案等制度。健全完善基层纪检监察组织制度和工作机制，推进乡镇纪检监察协作区建设，提升基层纪检监察机构监督能力。
持续深化派驻机构改革。落实深化垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革。实行派驻机构“轮流驻点”监督机制，归口派驻机构定期轮流到所监督单位“驻点”办公，重点对“三查三问”和“三重一大”制度落实等情况开展监督检查。建立实行派驻机构主要负责人向县纪委监委分管领导述职制度。
（四）围绕发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督
着力破解对“一把手”和同级监督难题。协助党委健全全面从严治党制度，出台加强“关键少数”干部教育管理监督若干具体措施，贯彻落实党委（党组）运用第一种形态指导意见，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪检监察组织监督责任的贯通联动、一体落实。落实对同级党委监督“两清单一报告”试点，建立县纪委和乡镇党委、纪委监督信息共享和双向联系机制，促进完善领导班子内部监督制度。
强化权力运行监督制约。聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织监督，紧盯关键问题、关键领域、关键少数、关键节点，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。督促各单位结合实际，重新排查廉政风险点，制定防范措施，规范权力运行。开展“小微权力”运行监督制约探索，建立权力清单化、运行流程化、防范风险制度化的工作机制，打造“小微权力”运行监督制约的休宁样板。
进一步提升监督实效。强化日常监督，定期开展政治生态分析研判，综合运用“四种形态”，实现政治、纪法和社会效果相统一。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。
（五）围绕纵深推进“三个以案”警示教育，着力整治形式主义官僚主义
坚持在以案示警中受警醒、明法纪。督促全县各级党组织深入学习习近平总书记关于全面从严治党、力戒形式主义官僚主义等重要论述，聚焦脱贫攻坚等重点领域，对十九大以后因形式主义官僚主义问题受到党纪政务处分的党员干部，点名道姓通报曝光，做到警钟长鸣、震慑常在。
坚持在以案为戒中严对照、深检视。督促全县各级党组织深入查找形式主义官僚主义顽固性、反复性、变异性等具体表现，尤其要围绕中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见，对脱贫攻坚中的形式主义官僚主义问题再对照、再检视，确保把问题排查全、症结剖析透。
坚持在以案促改中强整改、促提升。深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题，特别是对脱贫攻坚中的问题盯住不放、精准施治。深化拓展基层减负工作，督促推进“走基层、转作风、解难题”常态化。充实落实整治形式主义官僚主义正面、负面清单，加强对制度执行的监督，促进形成求真务实、担当作为的新风正气。
（六）围绕推动政治巡察向纵深发展，持续彰显“利剑”作用
持续深化政治巡察。高质量推进十四届县委第九、十轮巡察工作，对县房管中心开展机动巡察试点。深化巡察监督与其他监督贯通融合，整合巡察监督与派驻监督力量，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。
压实巡察主体责任。开展落实巡察整改主体责任评议质询，各选择1至2个被巡察过的乡镇和县直单位开展党委（党组）书记落实巡察整改主体责任评议质询，不断强化各地各单位“一把手”的主体责任意识。继续推行巡察报告问题底稿管理、“巡审”联动等制度机制。
综合用好巡察成果。全面推行巡察整改“三步工作法”，完善整改情况报告审核制度，开展落实巡察整改成效评估，健全整改公开机制，提高移交线索处置效率，督促相关职能部门完善体制机制。
（七）围绕一体推进“三不”机制建设，持续巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利
保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治、又有利于稳定，既合乎民心民意、又激励干部担当作为，努力提升治理腐败效能。要突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、人防、工程等领域的腐败问题，严肃查处国有企业靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送等问题。充分发挥县委反腐败协调小组作用，健全完善县委反腐败协调工作机制。
以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争。推进以案促改工作常态化制度化，做深查办案件“后半篇文章”，推动审批监管、执法司法、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设；推动构建亲清政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定；分行业、分领域、分层级精准开展警示教育，用身边事教育身边人；推进廉洁文化建设，挖掘休宁优秀传统文化中蕴含的廉洁元素，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。
（八）围绕高素质专业化目标，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军
以更高站位建设政治机关。加强县纪委常委会政治建设，开展“政治过硬的模范机关、敢当善为的示范机关、严格自律的表率机关”建设活动，在坚决做到“两个维护”、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。制定出台深化“三转”实施方案，推进更高水平、更深层次“三转”。
以更高标准提升履职能力。持续优化县纪委监委班子和干部队伍结构，大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，加大干部交流轮岗力度，注重引进党建、法律、财政、金融、审计等方面人才。落实全员培训要求，推进纪检监察干部专业化建设。加大纪检监察战线先进典型和英模人物宣传力度，引导全县纪检监察干部安心专注、脚踏实地干好本职工作。
以更严纪律强化自身监督。严格执行“十项禁令”，加强检举举报、监督办案等平台建设，完善集体决策分工制约、执纪执法协调制衡、内设机构规范运行、问题线索闭环管理、廉政风险全程防控五项机制，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，以实际行动兑现“打铁必须自身硬”的庄严承诺，永做党和人民的忠诚卫士。
同志们，砥砺前行谋新篇，扬帆奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，履职担当、锐意进取，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快建设生产发展生活富裕生态良好的现代化新休宁作出新的更大贡献！